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Cuestiones relevantes del sector.
A continuación los asuntos más relevantes en el sector de las telecomunicaciones y la radiodifusión. Mismos que habrán de sentar la agenda pública en los siguientes meses.
JAVIER TEJADO DONDÉ. REFORMA |1.- Ley Federal de Derechos: la Cámara de Diputados realizó modificaciones a la iniciativa del Ejecutivo Federal que, en materia de Ley Federal de Derechos pretendía cobrar un “pago único” por la prórroga o entrega de una nueva concesión que utilice espectro radioeléctrico. La iniciativa del Ejecutivo, que a detalle elaboró la SHCP, tuvo como propósito evitar que algunos concesionarios obtengan amparos y eviten pagar las contraprestaciones al Estado mexicano por el uso del espectro radioeléctrico que es un bien del dominio público.
La preocupación de la SHCP, además de evitar la falta de pago por concesionarios en telecomunicaciones, también tendía a homologar los regímenes concesionarios para evitar inequidades en el sector. Así, la propuesta era muy sencilla: pagar por adelantado (previo a recibir la concesión) con base al espectro concesionado (Mhz) y a los servicios que se pretendieran dar. Con ello, habría una misma “vara” para todos los concesionarios, en lugar de los tres regímenes de pago existentes al día de hoy.
Sin embargo, la propuesta fue desechada por dos razones. La primera tiene que ver con un importante rezago en el procesamiento de prórrogas por la SCT (que incluye desde la pasada administración). De tal suerte que concesiones de empresas como Iusacell, Nextel y MVS, entre otras, llevan más de dos años esperando la renovación (o no) de sus concesiones. De tal suerte que estas empresas cabildearon para evitar hacer pagos que a su juicio hubieran sido más elevados de la autoridad haber refrendado sus concesiones en tiempo y forma.
La segunda razón tiene que ver con el hecho de que la situación económica mundial se complicó en las semanas que la Ley Federal de Derechos estaba en discusión. Así un problema adicional que surgió fue la preocupación que las empresas interesadas en montar instalaciones de telecomunicaciones no encontrasen la liquidez en los mercados suficiente para pagar en una sola exhibición la contraprestación exigida por las autoridades.
Así que una buena propuesta deberá de esperar a que las condiciones de mercado se recompongan y que no existan pendientes administrativos. Aún así la propuesta que exitosamente forjaron (y por ¡unanimidad!) el Subsecretario de Hacienda José Antonio Meade y el presidente de la Comisión de Hacienda, el diputado Jorge Estefan Chidiac, avanza una serie de condiciones para evitar la evasión en las contraprestaciones. Así habrá que estar al pendiente el destino que la minuta, de Ley Federal de Derechos, tenga en el Senado, ahora que inicia su revisión. No vaya a ser que se pretendan desdibujar algunos de los avances logrados.
También, sobre el tema, habrá que estar al pendiente del “blindaje” que la Cofetel, la SCT y la SHCP darán a las licitaciones de espectro radioeléctrico -que iniciarán a la brevedad- para evitar que los ganadores se las “lleven” pagando montos bajos, para después litigar los aprovechamientos o derechos que se deberían pagar anualmente. Creando así inequidades entre concesionarios, además de dañar la hacienda pública. Justamente lo que la SHCP deseaba evitar al incluir el “pago único”. Por lo que habrá que estar pendientes de cómo la Cofetel avanza las licitaciones de espectro y, a la par, de los criterios y contraprestaciones que solicitará la SHCP para refrendar las concesiones vencidas.
2.- Litigios en torno al “El que llama paga Nacional”: las inconformidades en torno a la resolución que el Subsecretario Rafael del Villar habría firmado para revertir una decisión de la Cofetel e incrementar los recursos que reciben las empresas de telefonía móvil (a expensas de las móviles) ha ocasionado impugnaciones por parte de Telcel, Telefónica y Iusacell-Unefon. Quizá el litigio más serio es el que encabeza Telcel al argumentar que se violó una suspensión, en materia de amparo, que un juez federal había otorgado a su favor. Lo que ya derivó en acusaciones penales contra la SCT por parte de la empresa celular. El argumento central de la litis es si la SCT estaba debidamente notificada de la suspensión judicial, toda vez que si bien el juzgado sólo notificó a la Cofetel, Telcel -mediante notario público- hizo sabedora a la SCT que tenía un amparo. Esto, hasta en dos ocasiones, horas antes de que la SCT notificase a Telcel la resolución. Así, el asunto central, en materia de amparo, es si la ley del notariado es válida para notificar a autoridades de suspensiones en materia de amparo; o, solamente mediante acuerdo dictado por el juzgador con base a la Ley de Amparo. Así, habrá que ver el criterio del Juez 12° Federal en materia administrativa.
La otra novedad del caso es que la empresa que resultó beneficiada por la resolución de la SCT, Axtel, también ya buscó el amparo contra dicha resolución. Así los vericuetos legales en torno a este asunto se complican más día a día, con resultados inciertos tanto para funcionarios como para empresas de telefonía fija y móvil.
3.- Semana de Radio y Televisión: la semana pasada concluyo la 50° convención anual de concesionarios de radio y televisión. Destacó en la misma la voluntad de los radiodifusores para adherirse al Acuerdo de la SCT a efecto de migrar frecuencias de AM a FM, a pesar de que varios temas les preocupan: establecimiento de contraprestaciones por la SHCP; procedimiento calificador por la Cofeco; y, la incertidumbre dado que el calendario nacional de migración es inexistente. Sin embargo, reconocieron la voluntad del Ejecutivo en avanzar en un tema que llevaba pendiente más de una década.
También, es interesante que se reeligió el actual dirigente de la Cirt, Enrique Pereda, quién es el primer presidente del gremio de la radiodifusión que se reelige una tercera ocasión, al beneficiarse por una reciente modificación a la Ley de Cámaras Empresariales.
Javier Tejado es fundador y consejero del Idet y director de Información de Televisa. Las opiniones vertidas no necesariamente representan la opinión de las instituciones.
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